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　　當(dāng)前，在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，以大型央企為代表的國有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，原因在于央企有政府背景且融資能力強(qiáng)、融資成本低。但黃裕輝則根據(jù)其實(shí)踐分析稱，事實(shí)上，地方政府優(yōu)先選擇央企，主要是看中央企的規(guī)范管理能力、綜合服務(wù)能力、對(duì)過程的把控力度以及運(yùn)作過程中的責(zé)任感?；诖耍贤ㄈㄔ缭诙嗄昵熬吞岢隽舜蛟炀C合運(yùn)營服務(wù)商的理念，以契合PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求。

　　北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長梁艦表示，建筑業(yè)在過去的發(fā)展過程中，存在諸多問題，但行業(yè)多年來一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)掩蓋了各類問題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有構(gòu)建出來。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目建設(shè)熱潮在對(duì)建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，無疑將倒逼建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均管理水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”鍛煉和發(fā)展的機(jī)遇。

　　資本化運(yùn)作是核心

　　黃裕輝表示，隨著建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉(zhuǎn)變，資本運(yùn)作成為最大的瓶頸，而在資本運(yùn)作上領(lǐng)先一步將直接決定建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一般情況下，靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項(xiàng)目是杯水車薪。對(duì)此，周蘭萍表示，首先要關(guān)注政府方對(duì)于項(xiàng)目的具體需求，如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過窄無法獨(dú)立籌措項(xiàng)目所需資金時(shí)，引入財(cái)務(wù)投資人已經(jīng)成為實(shí)踐中較為常見的做法。她分析稱，從目前市場(chǎng)實(shí)踐來看，建筑企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)投資人的選擇很多，包括銀行、基金、信托機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金需求優(yōu)先選擇具備相應(yīng)投融資能力和渠道的金融機(jī)構(gòu)，以確保項(xiàng)目資金的到位，否則由于多數(shù)項(xiàng)目要求聯(lián)合體成員對(duì)項(xiàng)目融資承擔(dān)連帶責(zé)任，必然會(huì)加重建筑企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要注意融資成本問題，不同的融資方式，其融資成本必然不盡相同，而融資成本的高低直接影響著社會(huì)資本的投資收益水平。

　　一體兩面，反過來看，金融資本在選擇合作伙伴時(shí)，有實(shí)力、有信譽(yù)的建筑企業(yè)當(dāng)然更被看重。從投資的角度看，項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，是影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源。作為投資人的金融機(jī)構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此，建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平、確保質(zhì)量與進(jìn)度、控制和降低施工成本的基礎(chǔ)上，建立與金融機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，提升其資本運(yùn)作能力，這也是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目必備的核心能力。

　　運(yùn)營管理是主戰(zhàn)場(chǎng)

　　PPP項(xiàng)目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，需要較高的運(yùn)作能力，從而要求企業(yè)經(jīng)營決策更加注重市場(chǎng)規(guī)律、更加科學(xué)。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營移交階段的風(fēng)險(xiǎn)是最不可控的，特別是經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項(xiàng)目，運(yùn)營過程中自身的管理能力、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求變化和政府誠信等都將帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。趙廣建表示，運(yùn)營的成功與否直接決定著PPP項(xiàng)目的成敗。目前，已有越來越多的建筑企業(yè)意識(shí)到運(yùn)營將成為PPP項(xiàng)目未來的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而開始關(guān)注運(yùn)營、重視運(yùn)營，逐步培養(yǎng)自身的運(yùn)營能力。

　　但運(yùn)營能力的建設(shè)與提升非一日之功。當(dāng)前情況下，建筑企業(yè)一般都缺乏項(xiàng)目運(yùn)營的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，無法承擔(dān)整個(gè)生命周期內(nèi)的運(yùn)營責(zé)任。在此情況下，就需要引入專業(yè)的運(yùn)營管理公司以減少項(xiàng)目運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)。周蘭萍表示，特別是在軌道交通、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域方面，引入第三方運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇，而只有具備創(chuàng)新能力和專業(yè)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)才能夠通過專業(yè)化運(yùn)作在項(xiàng)目運(yùn)營階段大幅降低項(xiàng)目的運(yùn)營成本，進(jìn)而從長遠(yuǎn)角度上保障社會(huì)資本方的投資回報(bào)。

　　人才建設(shè)是根本

　　PPP項(xiàng)目，要下大力氣增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作水平和運(yùn)營管理水平，而現(xiàn)階段，這對(duì)于大部分建筑企業(yè)來說都是“短板”，所以需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提高項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作能力。周蘭萍說，PPP是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的投融資模式，涉及投資、融資、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)和項(xiàng)目管理等多個(gè)知識(shí)層面，由此也對(duì)建筑企業(yè)的現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了很大挑戰(zhàn)。她曾經(jīng)為政府方和社會(huì)資本方提供過PPP咨詢服務(wù)。根據(jù)她的觀察，不少施工實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項(xiàng)目管理的人才，最為典型的就是過于聚焦施工利潤，對(duì)于全投資成本的管理和如何利用資本運(yùn)作降低項(xiàng)目融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)有的角度較少涉及。因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)需要和提供自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)PPP項(xiàng)目理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，并建立綜合性、復(fù)合型、管理型人才的儲(chǔ)備，構(gòu)建更為科學(xué)的人才架構(gòu)體系。

　　技術(shù)研發(fā)是保障

　　調(diào)研中，劉斌還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認(rèn)為，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)要做強(qiáng)自身技術(shù)建設(shè)，并通過技術(shù)整合，發(fā)展和提升核心專業(yè)技術(shù)，形成一整套國家、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握在該建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上的話語權(quán)和控制力。二是要在特許經(jīng)營領(lǐng)域，通過技術(shù)整合、入股等形式，研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，形成技術(shù)的相對(duì)壟斷，以期獲得特許經(jīng)營權(quán)的相對(duì)壟斷。

　　前期規(guī)劃設(shè)計(jì)是未來的發(fā)展重點(diǎn)

　　專家表示，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的前期策劃甚至到設(shè)計(jì)，大多都由政府包辦了，包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營的任務(wù)。但未來，誰能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，整合更多相關(guān)資源，策劃出更好的項(xiàng)目方案，比如項(xiàng)目相關(guān)的既可收費(fèi)運(yùn)營又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰將更有話語權(quán)。為此，專家建議，有能力的建筑企業(yè)應(yīng)抓緊提高對(duì)項(xiàng)目的策劃能力和資源整合能力，以便在后續(xù)的PPP項(xiàng)目中更有作為，也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。

　　鏈接——組建PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的必要性及基本原則

　　PPP項(xiàng)目集投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交為一體，涉及全生命周期，一般年限為10～30年或更長；投資小則幾億元、多則幾十上百億元，“單一的投資者一般不具備全流程的運(yùn)作能力，也無法體現(xiàn)專業(yè)分工的效率優(yōu)勢(shì)”。為此，專家表示，分別具有資金融通、投資管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目運(yùn)營管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體，然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，分工參與完成具體PPP項(xiàng)目，可以填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口，共同合作、共享收益，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，分散、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量、效益，是一種必要和必然的選擇?！?/span>

　　專家提醒，PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的伙伴選擇應(yīng)重點(diǎn)遵循以下基本原則:

　　1.考慮潛在合作伙伴對(duì)聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力且此能力恰為聯(lián)合體所急需；

　　2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和戰(zhàn)略協(xié)同性；　

　　3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)與控制和降低整體運(yùn)作成本；

　　4.考慮合作伙伴的誠信情況及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。

【來源：中國建設(shè)報(bào)     整理：國瑞（湖北）建工集團(tuán)】