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當(dāng)前,在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中,以大型央企為代表的國有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為,原因在于央企有政府背景且融資能力強(qiáng)、融資成本低。但黃裕輝則根據(jù)其實(shí)踐分析稱,事實(shí)上,地方政府優(yōu)先選擇央企,主要是看中央企的規(guī)范管理能力、綜合服務(wù)能力、對(duì)過程的把控力度以及運(yùn)作過程中的責(zé)任感?;诖耍贤ㄈㄔ缭诙嗄昵熬吞岢隽舜蛟炀C合運(yùn)營服務(wù)商的理念,以契合PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求。
北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長梁艦表示,建筑業(yè)在過去的發(fā)展過程中,存在諸多問題,但行業(yè)多年來一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)掩蓋了各類問題,導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益,質(zhì)量、安全等被忽視,行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有構(gòu)建出來。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目建設(shè)熱潮在對(duì)建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí),無疑將倒逼建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說,本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”,提升行業(yè)企業(yè)的平均管理水平,特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”鍛煉和發(fā)展的機(jī)遇。
資本化運(yùn)作是核心
黃裕輝表示,隨著建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉(zhuǎn)變,資本運(yùn)作成為最大的瓶頸,而在資本運(yùn)作上領(lǐng)先一步將直接決定建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一般情況下,靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項(xiàng)目是杯水車薪。對(duì)此,周蘭萍表示,首先要關(guān)注政府方對(duì)于項(xiàng)目的具體需求,如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過窄無法獨(dú)立籌措項(xiàng)目所需資金時(shí),引入財(cái)務(wù)投資人已經(jīng)成為實(shí)踐中較為常見的做法。她分析稱,從目前市場(chǎng)實(shí)踐來看,建筑企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)投資人的選擇很多,包括銀行、基金、信托機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金需求優(yōu)先選擇具備相應(yīng)投融資能力和渠道的金融機(jī)構(gòu),以確保項(xiàng)目資金的到位,否則由于多數(shù)項(xiàng)目要求聯(lián)合體成員對(duì)項(xiàng)目融資承擔(dān)連帶責(zé)任,必然會(huì)加重建筑企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要注意融資成本問題,不同的融資方式,其融資成本必然不盡相同,而融資成本的高低直接影響著社會(huì)資本的投資收益水平。
一體兩面,反過來看,金融資本在選擇合作伙伴時(shí),有實(shí)力、有信譽(yù)的建筑企業(yè)當(dāng)然更被看重。從投資的角度看,項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素,是影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源。作為投資人的金融機(jī)構(gòu),在選擇工程施工合作伙伴時(shí),必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此,建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平、確保質(zhì)量與進(jìn)度、控制和降低施工成本的基礎(chǔ)上,建立與金融機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系,提升其資本運(yùn)作能力,這也是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目必備的核心能力。
運(yùn)營管理是主戰(zhàn)場(chǎng)
PPP項(xiàng)目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈,需要較高的運(yùn)作能力,從而要求企業(yè)經(jīng)營決策更加注重市場(chǎng)規(guī)律、更加科學(xué)。同時(shí),項(xiàng)目運(yùn)營移交階段的風(fēng)險(xiǎn)是最不可控的,特別是經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項(xiàng)目,運(yùn)營過程中自身的管理能力、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求變化和政府誠信等都將帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。趙廣建表示,運(yùn)營的成功與否直接決定著PPP項(xiàng)目的成敗。目前,已有越來越多的建筑企業(yè)意識(shí)到運(yùn)營將成為PPP項(xiàng)目未來的主戰(zhàn)場(chǎng),進(jìn)而開始關(guān)注運(yùn)營、重視運(yùn)營,逐步培養(yǎng)自身的運(yùn)營能力。
但運(yùn)營能力的建設(shè)與提升非一日之功。當(dāng)前情況下,建筑企業(yè)一般都缺乏項(xiàng)目運(yùn)營的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力,無法承擔(dān)整個(gè)生命周期內(nèi)的運(yùn)營責(zé)任。在此情況下,就需要引入專業(yè)的運(yùn)營管理公司以減少項(xiàng)目運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)。周蘭萍表示,特別是在軌道交通、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域方面,引入第三方運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇,而只有具備創(chuàng)新能力和專業(yè)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)才能夠通過專業(yè)化運(yùn)作在項(xiàng)目運(yùn)營階段大幅降低項(xiàng)目的運(yùn)營成本,進(jìn)而從長遠(yuǎn)角度上保障社會(huì)資本方的投資回報(bào)。
人才建設(shè)是根本
PPP項(xiàng)目,要下大力氣增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作水平和運(yùn)營管理水平,而現(xiàn)階段,這對(duì)于大部分建筑企業(yè)來說都是“短板”,所以需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn),提高項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作能力。周蘭萍說,PPP是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的投融資模式,涉及投資、融資、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)和項(xiàng)目管理等多個(gè)知識(shí)層面,由此也對(duì)建筑企業(yè)的現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了很大挑戰(zhàn)。她曾經(jīng)為政府方和社會(huì)資本方提供過PPP咨詢服務(wù)。根據(jù)她的觀察,不少施工實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項(xiàng)目管理的人才,最為典型的就是過于聚焦施工利潤,對(duì)于全投資成本的管理和如何利用資本運(yùn)作降低項(xiàng)目融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)有的角度較少涉及。因此,為了適應(yīng)市場(chǎng)需要和提供自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)PPP項(xiàng)目理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí),并建立綜合性、復(fù)合型、管理型人才的儲(chǔ)備,構(gòu)建更為科學(xué)的人才架構(gòu)體系。
技術(shù)研發(fā)是保障
調(diào)研中,劉斌還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí),強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認(rèn)為,一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,建筑企業(yè)要做強(qiáng)自身技術(shù)建設(shè),并通過技術(shù)整合,發(fā)展和提升核心專業(yè)技術(shù),形成一整套國家、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,掌握在該建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上的話語權(quán)和控制力。二是要在特許經(jīng)營領(lǐng)域,通過技術(shù)整合、入股等形式,研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù),填補(bǔ)市場(chǎng)空白,形成技術(shù)的相對(duì)壟斷,以期獲得特許經(jīng)營權(quán)的相對(duì)壟斷。
前期規(guī)劃設(shè)計(jì)是未來的發(fā)展重點(diǎn)
專家表示,現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的前期策劃甚至到設(shè)計(jì),大多都由政府包辦了,包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營的任務(wù)。但未來,誰能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?,整合更多相關(guān)資源,策劃出更好的項(xiàng)目方案,比如項(xiàng)目相關(guān)的既可收費(fèi)運(yùn)營又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容,提高公共服務(wù)水平,降低投資,誰將更有話語權(quán)。為此,專家建議,有能力的建筑企業(yè)應(yīng)抓緊提高對(duì)項(xiàng)目的策劃能力和資源整合能力,以便在后續(xù)的PPP項(xiàng)目中更有作為,也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。
鏈接——組建PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的必要性及基本原則
PPP項(xiàng)目集投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交為一體,涉及全生命周期,一般年限為10~30年或更長;投資小則幾億元、多則幾十上百億元,“單一的投資者一般不具備全流程的運(yùn)作能力,也無法體現(xiàn)專業(yè)分工的效率優(yōu)勢(shì)”。為此,專家表示,分別具有資金融通、投資管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目運(yùn)營管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體,然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢(shì),分工參與完成具體PPP項(xiàng)目,可以填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口,共同合作、共享收益,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,分散、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提升項(xiàng)目整體質(zhì)量、效益,是一種必要和必然的選擇?!?/span>
專家提醒,PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的伙伴選擇應(yīng)重點(diǎn)遵循以下基本原則:
1.考慮潛在合作伙伴對(duì)聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn),擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力且此能力恰為聯(lián)合體所急需;
2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和戰(zhàn)略協(xié)同性;
3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)與控制和降低整體運(yùn)作成本;
4.考慮合作伙伴的誠信情況及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。
【來源:中國建設(shè)報(bào) 整理:國瑞(湖北)建工集團(tuán)】
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