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(稅總發(fā)[2017]99號)國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部關于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見

發(fā)布時間:2017-10-09

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務局、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、建設局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團建設局、財務局:

  建筑行業(yè)納入營改增試點以來,通過打通增值稅抵扣鏈條,妥善解決了原稅制存在的重復征稅問題,順利實現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉換,為建筑行業(yè)的發(fā)展營造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映,試點過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡易計稅辦法有障礙、異地施工預繳稅款有困難等方面問題。為進一步做好建筑行業(yè)營改增試點相關工作,規(guī)范市場主體行為,更好發(fā)揮稅制改革對行業(yè)發(fā)展的促進作用,提出以下意見。


  一、加強宣傳輔導,優(yōu)化納稅服務


 ?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展宣傳輔導。各級財稅部門要將建筑行業(yè),特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導的重點,因地制宜采取措施,幫助企業(yè)提高對增值稅制度的理解和認識,引導企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務措施,更好地適應新稅制。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、相關行業(yè)協(xié)會要進一步加強對培訓工作的專業(yè)指導,協(xié)調整合培訓資源,積極為建筑業(yè)納稅人的培訓、輔導等工作創(chuàng)造條件。


 ?。ǘ┻M一步優(yōu)化發(fā)票代開服務。各地稅務部門要積極創(chuàng)造條件,在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發(fā)票代開點,為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利,不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。


 ?。ㄈ┣袑嵄WC政策措施落地。各地稅務部門要深刻領會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖,盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作,稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。特別是《財政部 稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務,在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下,一律適用簡易計稅的政策,必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關建設單位,確保建筑企業(yè)“應享盡享”,充分釋放政策紅利。


  二、規(guī)范市場行為,強化合規(guī)意識


 ?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范建筑市場秩序。各地稅務部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查,及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的,要依法依規(guī)嚴肅查處。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享,充分利用稅收征管數(shù)據(jù),對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目,重點核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為,一經發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,切實維護建筑市場秩序。


 ?。ㄎ澹┓e極引導企業(yè)規(guī)范管理。引導建筑企業(yè)從供應商篩選、內控機制建設、采購合同規(guī)范等方面完善流程,規(guī)范采購渠道和財務管理,提高進項稅抵扣比例,合理降低稅務負擔,以營改增試點推動建筑企業(yè)規(guī)范管理,不斷提升經營水平。


  (六)加快推行工程總承包。引導企業(yè)大力推進工程總承包,細化工程總承包合同,實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利,實現(xiàn)建筑行業(yè)營改增試點成效的最大化。


 ?。ㄆ撸┐罅I造有序競爭的市場環(huán)境。堅決打破區(qū)域市場準入壁壘,任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司,為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境。


  三、注重部門協(xié)調,形成工作合力


 ?。ò耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,主動聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律,協(xié)助政府部門改善對建筑行業(yè)的管理,加強調查研究,積極向有關部門反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況,提出切實可行的意見建議。


 ?。ň牛┣袑嵓訌姴块T配合。建筑行業(yè)營改增試點工作涉及面廣,利益調整深刻,各地稅務、住房城鄉(xiāng)建設、財政部門要進一步統(tǒng)一思想認識,加強協(xié)調配合,強化監(jiān)督檢查,形成工作合力,保證各項政策措施落到實處。各部門在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,要加強調查研究,提出有效解決方案,及時向上級主管部門報告,通過各部門的共同努力,確保建筑行業(yè)營改增試點工作持續(xù)平穩(wěn)運行。


  國家稅務總局

  住房和城鄉(xiāng)建設部

  財  政  部

  2017年9月6日



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