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“十三五”通用航空業(yè)正迎來快速發(fā)展新機(jī)遇。
5月4日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展,以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需。會(huì)議認(rèn)為,發(fā)展通用航空業(yè)有利于完善綜合交通體系,培育新增長點(diǎn),帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。
會(huì)議要求加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場;加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用;穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放等。
對(duì)此,中國民航大學(xué)教授李曉津在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,如果能解決好機(jī)場、低空空域等方面的問題,未來通用航空業(yè)將會(huì)迎來快速發(fā)展。
擁堵嚴(yán)重城市將建通用機(jī)場
低空空域管制改革啟動(dòng),通用航空產(chǎn)業(yè)正迎來加速發(fā)展期。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求從三個(gè)方面加強(qiáng)通用航空業(yè)發(fā)展,包括要加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場;合理確定通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與建設(shè)。
李曉津認(rèn)為,隨著通用機(jī)場相關(guān)規(guī)定逐步完善,地面交通擁堵嚴(yán)重的城市未來是否可以把直升機(jī)作為交通工具之一,將是值得探討的。
會(huì)議同時(shí)要求,要加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用,培育具有國際競爭力的通用航空企業(yè)。擴(kuò)大通用航空在資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。要穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放,簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案。強(qiáng)化安全監(jiān)管,確保飛行和空防安全。
早在2010年,國家就出臺(tái)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,為低空空域管理改革劃定了路線圖,制定了時(shí)間表。其中,2016年至2020年,進(jìn)一步深化改革,使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系可靠完備,低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。
雖然改革推進(jìn)已過5年,但受制于通航基礎(chǔ)設(shè)施保障嚴(yán)重滯后、航空人才資源匱乏等問題,我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為緩慢,與美國、加拿大、巴西等國相比,仍存在巨大差距。
近年來,為給通用航空業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ),通用航空機(jī)場建設(shè)布局明顯加快。比如,云南正著力加強(qiáng)機(jī)場網(wǎng)建設(shè),預(yù)計(jì)到2020年,全省通用機(jī)場將達(dá)50個(gè);河北省將力爭到2020年通用航空機(jī)場達(dá)到30個(gè)以上。浙江省要求到2020年,每個(gè)地級(jí)以上城市擁有1個(gè)以上運(yùn)輸機(jī)場或一類通用機(jī)場,到2030年,大部分縣(市)擁有通用機(jī)場。
5年打造超萬億市場規(guī)模
“預(yù)計(jì)‘十三五’末,我國通用機(jī)場將建成500個(gè)以上,通用航空器將達(dá)到5000架以上,年飛行量200萬小時(shí),產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元,一批具有國際競爭力的通用航空企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn),安全、有序、協(xié)調(diào)的通用航空發(fā)展格局將初步形成?!苯衲?月,在由中航工業(yè)主辦的活動(dòng)上,民航局局長馮正霖展望我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景時(shí)曾作如上表述。
截至2015年底,我國通用機(jī)場(含臨時(shí)起降點(diǎn))約300個(gè),通航企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行小時(shí)三大指標(biāo)分別達(dá)到281家、2186架、73.5萬小時(shí),5年復(fù)合增長率分別為20.4%、15.9%和14.9%。通用航空從業(yè)人員達(dá)到14563人,較2011年增長了6.2倍。
通用航空被譽(yù)為是中國民用航空兩翼之一,這些年中國通用航空發(fā)展一直不溫不火,發(fā)展速度遠(yuǎn)遜于運(yùn)輸航空。李曉津介紹,相比于歐美等發(fā)達(dá)國家,通用機(jī)場少、低空空域開放仍只是試點(diǎn)、審批管理復(fù)雜等因素制約了通用航空的發(fā)展。
實(shí)際上,從此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和近年來國家出臺(tái)的相關(guān)政策看,正有針對(duì)性地破解通用航空業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。比如自今年4月1日起,民航局將簡化“特殊通用航空飛行任務(wù)”申請(qǐng)材料報(bào)送要求,把11項(xiàng)申請(qǐng)材料簡化為2項(xiàng)、上百頁的重復(fù)性各類資質(zhì)證明簡化為2頁的“申請(qǐng)函+承諾書”等。
國外經(jīng)驗(yàn)表明,通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10,技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16,就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。在今年的全國兩會(huì)上,全國人大代表黃志明就曾預(yù)測,在今后20年,航空工業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)1:10的投資拉動(dòng)效應(yīng),預(yù)計(jì)到2020年,我國通航作業(yè)飛機(jī)將超過5000架次,作業(yè)量將達(dá)到200萬小時(shí),年均增長速度將達(dá)19%。預(yù)計(jì)5年內(nèi)可提供至少10萬個(gè)以上的就業(yè)崗位。
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